El próximo cumbre climática de la ONU en Brasil revela tensiones entre estrategias de estabilidad y politización en la acción climática, complicando el avance hacia políticas efectivas.
El próximo cumbre climática de la ONU (Cop30) en Belém, Brasil, se enfrenta a un dilema que ha sido recurrente en los últimos años: ¿cómo abordar un problema político y a largo plazo que involucra a todos los países del mundo? A pesar de los esfuerzos de gobiernos, expertos y activistas desde principios de la década de 1990 para combatir el cambio climático, las emisiones globales de gases de efecto invernadero continúan en niveles récord.
Aunque el crecimiento de las emisiones parece estar desacelerándose, incluso las estrategias pro-clima parecen estar tirando en direcciones diferentes e incluso antagónicas. Un nuevo libro presenta estas tensiones como una elección entre “estabilidad” y “politización” en la gobernanza climática.
Los defensores de la estabilidad argumentan que los gobiernos deberían establecer políticas a largo plazo que nos coloquen en un camino predecible hacia emisiones mucho más bajas. Este enfoque ayudaría a las empresas a invertir de manera que se alineen con esta trayectoria estable.
No obstante, si estas políticas son debilitadas por lobistas pro-combustibles fósiles y gobiernos, el camino estable podría desviarse hacia una catástrofe climática. Esta es precisamente la dirección en la que nos encontramos actualmente.
Por otro lado, quienes abogan por la politización del cambio climático creen que es mejor fomentar el conflicto político y las protestas que generen presión constante para cambios políticos más significativos y rápidos.
Dichas estrategias pueden interrumpir el dominio de los lobistas pro-combustibles fósiles y exponer tácticas utilizadas por ciertos actores políticos para desmantelar los objetivos climáticos ya establecidos. Sin embargo, al promover una mayor politización, también podríamos abrir la puerta a populismos anti-neto cero y otros movimientos que buscan frenar o detener completamente las acciones políticas sobre el clima.
Tanto la estabilidad como la politización cuentan con sus defensores y detractores, cada uno con ventajas y desventajas. Sin embargo, este debate rara vez ha tenido lugar hasta ahora. En Cop30, estas estrategias distintas estarán bajo el escrutinio público.
La dicotomía entre estabilidad y politización ayuda a comprender por qué construir una estrategia efectiva a lo largo de años y décadas plantea preguntas difíciles no solo sobre el diseño de políticas, sino también sobre los enfoques adoptados por diferentes organizaciones y estados. Estos desafíos varían según el nivel gubernamental, el país y el sector económico involucrado.
Por ejemplo, es más fácil abogar por la politización cuando uno no forma parte de una comunidad marginada o racializada que ya enfrenta múltiples obstáculos para participar políticamente. Por otro lado, es complicado evitar involucrarse en conflictos políticos en áreas donde existen profundas estructuras históricas de poder que deben ser desafiadas.
En el Reino Unido, por ejemplo, la concentración de propiedad de tierras obstaculiza la restauración del turba, tanto porque los terratenientes desean mantener los pantanos secos para maximizar sus ingresos por caza como porque su poder dentro del estado británico les otorga gran influencia.
El libro mencionado traza estas dinámicas a través de varios casos, desde la industria de combustibles fósiles en EE.UU. hasta las estrategias empleadas por el sector asegurador y los bancos centrales; desde la política industrial china hasta movimientos sociales relacionados con justicia ambiental en Alemania; así como debates sobre la extracción petrolera noruega y la generación de energía renovable en Brasil y Sudáfrica.
Jennifer Allan, experta en relaciones internacionales, explica cómo anteriores cumbres climáticas han estado marcadas por este choque estratégico desde el protocolo de Kioto, el acuerdo firmado en 1997 que estableció objetivos de emisiones para países desarrollados económicamente.
A medida que países como India y China comienzan a adoptar estrategias similares a las del pasado europeo para despolitizar negociaciones, esto podría retrasar aún más la implementación de políticas climáticas mientras más estados debaten cómo avanzar adecuadamente.
Durante Cop30 en Belém se experimentarán dinámicas similares. Se están llevando a cabo esfuerzos para implementar la agenda del acuerdo climático de París firmado en 2015. Persisten cuestiones fundamentales sobre cómo asegurar informes regulares sobre emisiones junto con interrogantes sobre quién asume los costos derivados del cambio climático.