El proyecto europeo ENACT (Enhancing the capacity of civil society organisations to support victims of anti-LGBTIQ hate crimes) ha presentado un conjunto de recomendaciones políticas y metodologías de formación con el propósito de mejorar la atención a las víctimas de delitos de odio dirigidos al colectivo LGBTIQ+. Esta iniciativa subraya que la mayoría de estos crímenes en la Unión Europea permanecen sin denuncia, principalmente debido a la desconfianza hacia las autoridades, el miedo a la revictimización y las carencias formativas de los profesionales involucrados en estos casos.
Financiado por la Unión Europea y desarrollado durante dos años, el proyecto ha contado con la participación de seis estados miembros: Grecia, Hungría, Italia, Lituania, Eslovenia y España. A partir de esta colaboración, se han elaborado recomendaciones fundamentadas en evidencia científica. Además, se han diseñado diversos módulos formativos enfocados en mejorar la respuesta institucional ante los delitos de odio y promover cambios estructurales a largo plazo.
Investigación y hallazgos sobre delitos de odio
La investigación incluye 79 entrevistas en profundidad con víctimas, 71 entrevistas con profesionales del sistema de justicia penal y seis grupos focales intersectoriales. Los resultados revelan que la infradenuncia se ha convertido en una realidad normalizada dentro del colectivo LGBTIQ+. Las víctimas citan como principales obstáculos la desconfianza en las instituciones, el temor a sufrir una nueva victimización durante el proceso judicial, las barreras lingüísticas para personas migrantes y el miedo a ser expuestas públicamente.
El estudio también pone de manifiesto la desconexión entre el marco legal existente y su aplicación práctica. A pesar de que muchos países cuentan con legislación específica, los delitos de odio suelen ser investigados o juzgados como delitos comunes. Además, el apoyo a las víctimas depende en gran medida de organizaciones de la sociedad civil, que frecuentemente operan con recursos limitados y presentan una presencia desigual según el territorio.
Formación para profesionales del sistema judicial
Para abordar esta problemática, el proyecto ENACT ha desarrollado un programa formativo dirigido a profesionales del sistema de justicia penal y otros ámbitos relacionados con la atención a las víctimas. La formación combina contenidos jurídicos sobre identificación de delitos de odio, sesiones de sensibilización acerca de las realidades y experiencias del colectivo LGBTIQ+, así como actividades prácticas centradas en la comunicación con las víctimas desde una perspectiva informada por el trauma.
Dicha formación tiene una duración que oscila entre cuatro y ocho horas e incluye actividades introductorias, análisis de marcos jurídicos y datos, ejercicios sobre terminología y espacios seguros, además de resolución de casos reales y debates interprofesionales. Las sesiones se han llevado a cabo tanto presencialmente como en línea para adaptarse a diferentes contextos nacionales y culturas profesionales.
Aumento del número de profesionales capacitados
Más de 410 profesionales han participado en estas formaciones en los seis países involucrados. Entre ellos destacan 51 agentes policiales en Hungría, más de 54 abogados en Italia, 117 profesionales en Lituania, 79 participantes en España —incluidos 22 miembros de los Mossos d'Esquadra—, 54 profesionales en Eslovenia y 55 participantes en sesiones online en Grecia.
Las recomendaciones políticas generadas por este proyecto proponen acciones en siete áreas clave: legislación, respuesta del sistema judicial penal, servicios de apoyo a las víctimas, perspectiva interseccional, sistemas de datos y monitoreo, lucha contra el odio en internet y políticas de prevención y educación. El objetivo final es avanzar hacia un acceso real y no discriminatorio a la justicia e incrementar significativamente el número de denuncias y condenas antes del año 2030.
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